Правозащитная деятельность гос ва и его органов



Правозащитная и правоохранительная функции федеральных органов исполнительной власти Текст научной статьи по специальности «Право»


в Ведяшкин С. В. __ УНИВЕРСИТЕТА Правозащитная и правоохранительная функции Их имени O.E. Кутафина (МПОА) федеральных органов исполнительной власти ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Аннотация. В статье идет речь о реализации правозащитной и правоохранительной функций органов исполнительной власти федерального уровня.

Ставится вопрос об их содержании. Дана оценка роли федеральных органов исполнительной власти в обеспечении правозащитной деятельности в Российской Федерации.

Обращено внимание на необходимость развития правозащитного механизма в целом и конкретных форм государственного управления, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и организаций в контексте совершенствования отдельных актов российского законодательства.

Проведен сравнительный анализ правозащитной и правоохранительных функций как основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти. Исследованы признаки правозащитной деятельности, выявлены ее характерные черты, уровни правового опосредования.

Анализ нормативной основы, обеспечивающей реализацию правозащитной деятельности, обеспечил выделение ее видов. Предложено рассматривать административные процедуры правозащитной направленности, к числу которых относятся: а) непосредственная правозащитная функция федеральных органов исполнительной власти; б) правозащитная функция федеральных органов исполнительной власти, реализуемая во взаимодействии с общественными структурами.

Ключевые слова: функции, функции права, охранительная функция, административное право, государственное управление, функции органов исполнительной власти, правозащитная функция, правозащитная деятельность, правоохранительная функция, процедурная деятельность, административные процедуры, исполнительные органы. Сергей Викторович ВЕДЯШКИН, заведующий кафедрой теории и истории государства и права, административного права Юридического института Томского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент 634050, Россия, г.

Томск, ул. Московский тракт, д. 8 DOI: 10.17803/2311-5998.2019.58.6.087-095 S. V. VEDYASHKIN, PhD in Law, Head of the Department of Legal History and Theory of State and Law, Administrative Law of Law Institute of Tomsk State University, 634050, Russia, Tomsk, ul.

Moscow highway, 8 HUMAN RIGHTS ADVOCACY AND LAW-ENFORCEMENT FUNCTIONS OF THE FEDERAL GOVERNMENT AUTHORITY Abstract. This article is devoted to the development of human rights advocacy and law-enforcement functions of the federal government authority. The author raises a question on its content and relations.

The author gives an esti- © С.

В. Ведяшкин, 2021 /» Ж УНИВЕРСИТЕТА «М имени O.E. Кугафина (МГЮА) mate of the role of the federal government authority in order to provide human rights advocacy in the Russian Federation. It is paid attention to the necessity of the development of mechanism of human rights advocacy in general and to specific forms of the government control, providing protection of human rights and freedoms of citizens and organizations within improvement of certain acts of the Russian legislation.

A comparative analysis of human rights and law enforcement functions, as the main activities of the federal bodies of executive power, has been carried out.

The signs of human rights activity are investigated, its characteristic features, levels of legal mediation are revealed. An analysis of the regulatory framework that ensures the implementation of human rights activities has ensured the release of its species.

It was proposed to consider administrative procedures of a human rights orientation, which include: a) the direct human rights function of federal executive bodies; b) the human rights function of the federal bodies of executive power, implemented in cooperation with public structures. Keywords: functions, functions of law, protective function, administrative law, government, functions of executive bodies, human rights function, human rights activities, law enforcement functions, procedural activities, administrative procedures, executive bodies.

Обращаясь к вопросу о функциях исполнительной власти, ее органов, зачастую задаешься вопросом об основах, концепте соответствующих категорий, критериях, лежащих в основе их дифференциации и в конечном счете — их правовом воплощении. Современная юридическая наука, в том числе административного права, накопила значительный массив методологических приемов, при помощи которых можно эффективно исследовать различные правовые явления, процессы, понятия. Не является исключением и функциональная характеристика исполнительной власти, органов, ее образующих.

Опираясь на определение функции, в основе которого находятся исполнение, обязанность, круг деятельности, приходим к выводу, что она выражает функциональное назначение управления как абсолютно реального, целенаправленного воздействия, обеспечивающего организацию и регулирование управленческих отношений, их объекты. Функциональная характеристика органов, входящих в исполнительную ветвь власти, представляет собой элемент управления соответствующей деятельности, целенаправленного, волевого воздействия на соответствующие объекты управления (по мнению Д.

Н. Бахраха — предметный подход1). Она всегда имеет властный характер2. iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . Функция — известно самодостаточная, однородная и повторяемая категория, отражающая сферу действия и цель, ее определение (целеполагание) исполнительной ветви, ее органов. Перманентный и длящийся характер функции проецируется на ее существенные черты, олицетворяя в известной мере предназначение и необходимость власти исполнительной.

Перманентный и длящийся характер функции проецируется на ее существенные черты, олицетворяя в известной мере предназначение и необходимость власти исполнительной.

Аксиоматично то, что функция — про- 1 Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 165—166. 2 Атаманчук Г.

В. Теория государственного управления. М., 2009. С. 181. УНИВЕРСИТЕТА Правозащитная и правоохранительная функции имени o.e. кугафина(мгюА) федеральных органов исполнительной власти изводна как категория, характеризуется вторичными признаками относительно задач и целей, в том числе государственного управления.

Сущность функций исполнительной власти усматривается в контексте результатов, которые достигаются в процессе ее реализации. Очевидно, что здесь проявляется их диалектическое единство, неразрывность, обусловленные социальным назначением исполнительной власти и ее особым положением в системе разделения властей.

Задача — категория, требующая исполнения и разрешения.

Алгоритм с известными начальным и конечным состояниями сложноорганизованной системы, причем последовательность получения конечного результата, состояния системы известен. Следовательно, «задача» непосредственно связана с изначально заданной целью, которую необходимо достичь, т.е.

это то, что необходимо сделать для достижения поставленной цели3.

Целеопределение, задачи и функции исполнительной власти фактически предопределены соответствующими категориями, присущими Правительству РФ — высшему органу исполнительной власти, в этом случае констатируется их детерминизм. Представляется, что данный тезис не будет точно отражать целеполагание и функциональную характеристику исполнительной власти, поскольку не учитывает функции органов исполнительной власти, сформированные на федеральном, окружном и региональном уровнях.

Теория административного права сформулировала несколько критериев (подходов), обеспечивающих исследование их видового разнообразия.

Один, упоминавшийся ранее, это «предметный подход», в основе которого находится объект управленческого воздействия. Исполнительная власть в целом, ее органы, ориентированы на достижение целей государственного масштаба и, следовательно, решение задач в публичной сфере, в сравнении с законодательной и судебной ветвями власти.

В этом контексте функции исполнительной власти обусловле- р Б Л ны видами объектов управления, их особенностями, что предопределяет, в свою очередь, выбор способа управляющего воздействия на него.

В числе основных объектов выделяются: коммуникация наднационального уровня, национальная безопасность, взаимодействие субъектов международного уровня, функционирование элементов экономической системы и субъектов, задействованных в со- □ циально-культурнои деятельности. В качестве «столпа» государственного управления уместно рассматривать сг ш iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . пт гш защиту прав и свобод граждан, именно данный аспект позволяет констатировать Ат правозащитную функцию исполнительной власти, ее органов как сущностную характеристику этой политико-правовой категории.

Показательно, что объекты управления достаточно динамичны, оперативность их трансформации и моди- СВ фикации является непременным атрибутом, специфическим признаком. □> «Инструментальный подход» обеспечивает дифференциацию функций испол- Л И нительной власти, беря за основу способ — воздействие на объекты управления. И ш В этой связи выделяются функции: прогнозирования, планирования, регулиро- ЕИ вания, координирования, подбора кадров, контроля и т.д.

ЬТ □ М 3 Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть : учебник ^сЫ для магистров / под ред.

С. А. Старостина. М. : Проспект, 2016.

С. 253. ВЛАСТИ > в Я УНИВЕРСИТЕТА имени О.Е. Кугафина(МГЮА) iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . Опираясь на результат деятельности исполнительной власти как самостоятельный критерий, уместно представить следующую дифференциацию функций исполнительной власти: исполнительная (правоприменительая)4, правозащитная, нор-мотворческая5, оэциально-экономическая6, регулирующая7, правоохранительная.

Элементарное исследование функций исполнительной власти обеспечивает вывод о детерминанте их содержания от ее целей, задач и структуры. Проводить анализ данного аспекта без изучения содержания деятельности органов исполнительной власти будет контрпродуктивно.

В этой связи уточнение сущности, содержания функции исполнительной власти следует искать в анализе функций соответствующих субъектов, не отказываясь от их диалектического единства и не сопоставляя как однопорядковые, тождественные категории. Функциональная характеристика органов исполнительной власти в известной степени находит отражение в функциях исполнительной власти в целом, конкретизирует их.

Очевидно, что соответствующее взаимодействие не является односторонним. В основных направлениях деятельности исполнительных органов преимущественно проявляются свойства, присущие прежде всего исполнительной ветви власти.

Правозащитная функция, по мнению Б.

В. Россинского, Ю. Н. Старилова, «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Органы исполнительной власти должны признавать установленные Основным законом России права и свободы человека и гражданина, обеспечивать их реализацию на практике, а в случае необходимости — защищать их»8. 4 Исполнительная (правоприменительная) функция выражается в издании уполномоченным субъектом — субъектом правоприменения (органом исполнительной власти, его должностным лицом) правовых актов индивидуального характера, в контексте рассмотрения конкретных административных дел.

4 Исполнительная (правоприменительная) функция выражается в издании уполномоченным субъектом — субъектом правоприменения (органом исполнительной власти, его должностным лицом) правовых актов индивидуального характера, в контексте рассмотрения конкретных административных дел. Правоприменение выступает как организующая властная деятельность, обеспечивающая упорядочение общественных отношений, синхронизируя поведение их участников, определяя организующие начала взаимодействия субъектов административного права. 5 Нормотворческая функция — одна из форм проявления активности исполнительной власти, конечной целью которой является формирование правовых норм, их изменение (дополнение) или отмена.

Реализация этой функции, по сути, является возведением государственной воли в целом, воли органов исполнительной власти в различных нормативных правовых актах; процессом оформления, легитимации содержащихся в них предписаний (процедурно-процессуальный аспект). 6 Социально-экономическая функция —

«создание условий для обеспечения достойной жизни и деятельности людей и соблюдения публичных интересов»

(Административное право России. Общая часть : учебник / под ред.

С. А. Старостина. М. : Инфра-М, 2010. С. 15). Очевиден обеспечительный характер данной функции, она направлена прежде всего на формирование достойного уровня благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов. 7 Регулирующая функция обеспечивает реализацию многих функций, присущих государственному управлению: учет, планирование, прогнозирование, руководство, анализ, контроль и т.д.
7 Регулирующая функция обеспечивает реализацию многих функций, присущих государственному управлению: учет, планирование, прогнозирование, руководство, анализ, контроль и т.д.

8 Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2015.

С. 48. УНИВЕРСИТЕТА Правозащитная и правоохранительная функции имени o.e.

кугафина(мгюА) федеральных органов исполнительной власти Конституция РФ признает права и свободы человека высшей ценностью. Без сомнения, это подчеркивает исключительную важность их защиты и охрану.

Обеспечение возлагается на государство, публичную администрацию в целом. Недооценивание роли, значения исполнительной власти в обеспечении надлежащей реализации нормативно-закрепленной системы защиты прав человека (регламентированной в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах) является исключительным пренебрежением в целом к месту, назначению, задачам, цели и функциям, выделяющим власть исполнительную. В пределах правозащитной функции исполнительная власть обеспечивает создание и реализацию требуемых для этого условий.

Говоря о правозащитной функции федеральных органов исполнительной власти, необходимо обратиться к исходной дефиниции — правозащитной деятельности, которую в пределах своих полномочий, прямо или косвенно, они осуществляют.

Правозащитная деятельность реализуется уполномоченными, компетентными субъектами, которые в рамках особого типа производства (правозащитного), применяя организационные и иные регулятивные правозащитные средства, обеспечивают юридически-результативное воздействие9. Применительно к федеральным органам исполнительной власти допустимым представляется констатация существования соответствующей правовой конструкции.

Учитывая то, что деятельность федеральных органов исполнительной власти осуществляется в пределах их полномочий, регламентированных административных процедур (производств), стоит выделять их подвид — административные процедуры правозащитной направленности; очевидно, что критерием их выделения служит прежде всего цель — восстановление нарушенных прав10.

В юридической литературе выделяются черты, характеризующие деятельность, обеспечивающую защиту прав и свобод: во-первых, нормативное закре- р iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . направленность на восстановление нарушенных прав, их защита. Примечательно, что правозащитная деятельность — систематическая работа □ Б Л m Ы пление средств и способов, обеспечивающих защиту; во-вторых, восстановление нарушенных прав; в-третьих, защитой обеспечиваются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Права последних в таких случаях должны быть защищены в той же мере, что и права россиян11. Представляется, приведенные тезисы позволяют вычленить основную грань правозащитной деятельности — □ В т гш разнообразных элементов (субъектов) правозащитной системы в Российской Фе- АЕ ВТ 9 Анисимов П.

В., Медведицкова Л. В. Теоретико-правовые и организационные основы Шв правозащитной системы в Российской Федерации.

Волгоград : ВА МВД России, 2007.

СВ С. 32—33. П А □ I 10 В литературе обращалось внимание на существование административных процедур iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . Ш Я охранительной направленности.

См.: Ведяшкин С. В. Административные процедуры Иш Т охранительной направленности // Вестник Томского государственного университета.

2017. № 422. С. 206—211. ЬТ 11 Голованев И. В. Административно-правовые средства формирования правового порядка О ^ при реализации конституционных прав и свобод // Административное право и процесс. ^сЫ 2007. № 4. С. 6—9. ВЛАСТИ > в Я УНИВЕРСИТЕТА имени О.Е.

Кугафина(МГЮА) дерации. Основной ее целью является восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Доминирующим ориентиром этой системы должен быть положительный результат, выражающийся в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина; осуществление исключительно регламентированными средствами, типичными для определенных участников12. Актуальным представляется вопрос о правовой основе правозащитной деятельности как одного из основных направлений реализации полномочий (функции) федеральных органов исполнительной власти.

Рекомендуем прочесть:  Как составить иск в суд на окна

Говоря о системе специальных юридических средств, опосредующих защиту прав и свобод человека, составляющих полномочия указанных субъектов, необходимо обратиться к нормативно-правовой регламентации различных уровней их деятельности. Элементарный анализ нормативных правовых актов позволят выделить международный, федеральный, региональный и муниципальный уровни правового обеспечения правозащитного механизма в России в целом13.

Применительно к органам исполнительной власти федерального уровня уместно ограничиться системой нормативных правовых актов федерального уровня, включающей законы и подзаконные их виды. Не претендуя на исчерпывающий перечень всей совокупности нормативных актов, которые обеспечивают реализацию правозащитной функции федеральных органов исполнительной власти, приведем основные из них: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», КоАП РФ, федеральные законы «О полиции», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление Правительства РФ «О защите прав граждан — участников долевого строительства», приказ Росприроднадзора «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и т.д.

Укрепление, совершенствование правозащитной деятельности обеспечивает повышение авторитета роли государства, отражая состояние нашего гражданского общества, акцентируя внимание на развитии сотрудничества разнообразных структур, включая органы исполнительной власти и элементы гражданского общества. Рассматривая федеральные органы исполнительной власти как элемент правозащитной системы России, стоит отметить — реализация правозащитной функции может осуществляться ими самостоятельно, в пределах регламенти- 12 Прокопович Г. А. Правозащитная деятельность как относительно самостоятельная разновидность юридической деятельности // Аграрное и земельное право.

2016. № 1 (133). С. 32. iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . 13 В юридической литературе предлагается нормативные акты подразделять на: а) закрепляющие правовые основы правозащитной деятельности и раскрывающие основные принципы ее реализации; 2) закрепляющие правовой статус субъектов правозащитной деятельности, их полномочия, порядок организации и деятельности; 3) закрепляющие правовые основы осуществления отдельных форм правозащитной деятельности; 4) регламентирующие защиту конкретных прав человека и гражданина (см.: Гоиб В. В. Правовые основы правозащитной деятельности на международном и федеральном уровне // Вестник Нижегородской академии МВД России.

2018. № 1 (41). С. 49). УНИВЕРСИТЕТА Правозащитная и правоохранительная функции имени o.e. кугафина(мгюА) федеральных органов исполнительной власти рованных процедур (непосредственная правозащитная функция федеральных органов исполнительной власти), а также во взаимодействии с институтами общественного контроля — гражданского общества (правозащитная функция федеральных органов исполнительной власти, реализуемая во взаимодействии с общественными структурами).

Например, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», Указа Президента РФ об общественных советах при МВД РФ и его территориальных органах14 при указанном федеральном Министерстве и его территориальных органах созданы общественные советы. Строго говоря, правозащитная деятельность в качестве одной из задач, стоящих перед общественными советами ОВД, непосредственно не указывается.

Строго говоря, правозащитная деятельность в качестве одной из задач, стоящих перед общественными советами ОВД, непосредственно не указывается. Из положений приведенных нормативных правовых актов усматривается, что защита прав граждан и организаций лежит в основе участия общественных советов в реализации программ, инициатив граждан и организаций, анализа общественного мнения о функционировании указанных органов. Стоит отметить, что административная реформа, реализуемая в России, одной из своих задач ставила модификацию, совершенствование правозащитной функции исполнительной власти, ее органов, опираясь на осуществление мер по соблюдению прав и свобод граждан, общественного правопорядка и обеспечению борьбы с правонарушениями, законности в целом.

В Послании Федеральному Собранию 2001 г.

В. В. Путин обратил внимание на острую потребность выстраивания, формирования работающей исполнительной вертикали, необходимость добиться правовой дисциплины.

Именно здесь, по его мнению,

«находится фундамент механизма реализации государственных решений, эффективной защиты прав граждан»

.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти обеспечивает защиту прав граждан — участников долевого строительства посредством выде- р ления бюджетных средств на завершение строительства многоквартирных домов.

В постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в 2021—2021 годах из федерального бюджета субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд Оценивая эффективность правозащитной функции федеральных органов ис- П защиты прав граждан — участников долевого строительства для осуществле- ° ния мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства — многоквартирных домов» предусмотрено, что т ТЕ в 2021—2021 гг. Фонд защиты прав граждан — участников долевого строитель- Ат ства из федерального бюджета получит субсидии на завершение строительства °С iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . многоквартирных домов застройщиков из Списка, что обеспечит защиту имуще- ш В ственных прав граждан в части реализации права на жилье (правозащитная СВ функция федеральных органов исполнительной власти, реализуемая посред- П А ством поддержки деятельности негосударственных структур по защите прав Л И и законных интересов граждан). 5 ш ТИ т полнительной власти в настоящий период, стоит отметить, что законодательство ЬТ в указанном контексте стройной системностью не отличается.

Например, Феде- Нт йы СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3154. ВЛАСТИ > 14 в Я УНИВЕРСИТЕТА имени О.Е. Кугафина(МГЮА) iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . ральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» едва ли отражает указанное направление деятельности высшего органа исполнительной власти. Подобный факт вновь подчеркивает актуальность проблемы, отмеченной Президентом РФ еще в начале XXI в., формируя своего рода вызов всей системе государственной власти, научному сообществу в части необходимости формирования основательной системы, обеспечивающей эффективную защиту прав и свобод граждан исполнительной властью, ее органами.

Одним усилением контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти по защите прав и свобод человека поставленной цели не обеспечить. Ранее отмечалось, что применительно к исполнительной власти, ее органам выделяется и правоохранительная функция. Ведущими учеными-административи-стами предлагается рассматривать ее в контексте применения к индивидуальным и коллективных субъектам мер административного принудительного характера.

Реализация осуществляется в соответствии с правилами административного процессуального производства.

Оно обеспечивает возможность, правовую основу органам контроля и надзора применять меры принуждения15 в жестко уставленном в законе порядке.

Это гарантирует соблюдение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых они реализуются16. В юридической литературе часто обсуждаемой проблемой является соотношение понятий «защита прав» и «охрана прав».

Очевидно, что приведенные базовые категории являются содержанием правозащитной и правоохранительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, рассматриваемых в аспекте их функциональной характеристики. Полемичность сводится к тому, что «защита и охрана» одной группой ученых рассматриваются как синонимичные, тождественные понятия17, существующие в рамках охранительных правоотношений.

Вторым, отличительным подходом, является включение «охраны прав» в более емкое, широкое понятие «защита прав»18. И, наконец, третий подход заключается в том, что «защита» — это элемент «охраны» прав19. Какое значение имеет данная дискуссия, которая развернулась, отнюдь не на страницах административно-правовых изданий?

Она непосредственно влияет на соотношение правозащитной и правоохранительной 15 Административное право России. Общая часть : учебник / под ред. С. А. Старостина. М. : Инфра-М, 2010. С. 15. 16 Старостин С. А. О некоторых проблемах применения судами мер административного принуждения // Уголовно-исполнительное право.
С. 15. 16 Старостин С. А. О некоторых проблемах применения судами мер административного принуждения // Уголовно-исполнительное право. 2017. № 4. С. 502—503. 17 Стоякин Г.

Н. Понятие «защита гражданских прав» // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловск, 1973. С. 30—35. Отождествление охраны и защиты прав, ведет к отказу от более углубленного изучения этих юридических категорий, не учитывается их лексическая специфика, что, несомненно, сказывается на качестве законодательства (см.: Смирнов А. П. Соотношение понятий «охрана прав» и «защита прав» // Вестник Томского государственного университета.

2010. № 331. С. 124). 18 Макарова З.

В. Защита в российском уголовном процессе: понятие, виды, предмет и пределы // Правоведение.

2000. № 3. С. 215—227. 19 Малеин Н. С. Охрана прав личности советским законодательством. М., 1985. С. 18—19. УНИВЕРСИТЕТА Правозащитная и правоохранительная функции имени o.e.

кугафина(мгюА) федеральных органов исполнительной власти функций прежде всего исполнительной власти и ее органов.

Кроме того, выделенная проблема предопределяет совокупность «юридических средств», применительно к федеральным органам исполнительной власти — полномочий, опираясь на которые они реализуют правозащитную или правоохранительную функции.

Если пойти по пути, например, отождествления правозащитной и правоохранительной деятельности, то это непременно должно находить свое отражение в функциональной характеристике государства, власти исполнительной, ее органов. Возникнет проблема институционального порядка, находящая свое отражение в роли и значении правозащитных структур РФ.

Представляется, что наиболее удачным подходом является рассмотрение правоохранительной функции федеральных органов исполнительной власти как установление общего административно-правового режима. Правозащитная функция в этом контексте выступает ее элементом. Она реализуется в момент фактического нарушения регламентированных прав и свобод граждан, затруднений их осуществления.

Очевидно, что в основу их разграничения положены цели, задачи, стоящие перед федеральными органами исполнительной власти, кроме того, должны учитываться основания применения правозащитных или правоохранительных средств, их содержание и форма. Понимание, уяснение содержания приведенных дефиниций позволит более четко на законодательном уровне определить основные направления деятельности (функции) федеральных органов исполнительной власти, что, в свою очередь, является залогом эффективной внесудебной реализации административно-правовых мер защиты и охраны. БИБЛИОГРАФИЯ П iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . О 1. Прокопович Г. А. Правозащитная деятельность как относительно самостоя- Б Старостин С. А. О предмете административного процесса как самостоятельной отрасли отечественного права // Актуальные проблемы административ- 3 m Ы тельная разновидность юридической деятельности // Аграрное и земельное право.

— 2016. — № 1 (133). Старостин С. А. Административный процесс как отрасль публичного права // Административное право и процесс. — 2017. — № 4. □ Ш пт гш ного и административно-процессуального права : сборник статей конферен- Ат ции.

— СПб. : Изд-во СПбУ МВД РФ. 2017. □ С 4. Старостин С. А. О некоторых проблемах применения судами мер админи- шШ стративного принуждения // Уголовно-исполнительное право.

— 2017. — № 4. С Ш iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . □ > ня т и нмм йы ВЛАСТИ >

Органы и лица, осуществляющие правозащитную деятельность.

11 Правозащитная деятельность администрации Президента РФ.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласила в статье 2 человека, его права и свободы высшей ценностью, что явилось важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России.

Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с «общественными», которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы. Конституция Российской Федерации 1993 г.

не только впервые ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но и значительно повысила роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Конституция исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы; они принадлежат людям от рождения и являются неотчуждаемыми.

Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Вместе с тем это не означает, что государство вовсе воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод граждан или во все отношения, складывающиеся в гражданском обществе.

Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, ибо их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе их всеобщие законные интересы. Признавая конституционные права и свободы граждан, государство в своих законах конкретно определяет содержание, объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.).

Одни права и свободы иногда могут вступать в некоторое противоречие с другими правами и свободами (например, правом собственности, личными свободами); это противоречие общество и государство должны разрешать в соответствии с конституционными принципами. Они могут, а иногда и обязаны поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует их социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам и функциям. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты.

Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, но особая роль в этом принадлежит Президенту Российской Федерации, который согласно ст. 80 Конституции выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Данное свое конституционное полномочие Президент реализует в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав. Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент в своей деятельности опирается на Правительство РФ, которое в силу Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, а также на специализированные органы — федеральные суды, прокуратуру, правоохранительные органы, общественные объединения.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, – эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Правозащитная деятельность прокуратуры. Опираясь на правозащитные положения Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства с учетом соответствующих норм международных договоров, обосновано, что прокуратура Российской Федерации является особым элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Рекомендуем прочесть:  Взносы в пфр в 2021 г при усн максимум

Особенности прокуратуры Российской Федерации в этом качестве связаны: · с ее конституционно-правовой природой, что определяет ее место в публичном секторе федерального уровня названной системы; · местом в государственном механизме, чем обеспечивается ее необходимая правозащитная самостоятельность; · уникальной организационной централизацией, что способствует обеспечению единства в реализации правозащитных цели и задач всех ее органов; · исключительным вмененным способом функционирования, чем обусловливается надзорная форма ее деятельности в части защиты от имени государства конституционных прав и свобод человека и гражданина; · с возможностью участия в инициативных формах правозащитной деятельности, что выражается во взаимодействии прокуратуры с не поднадзорными ей государственными органами. 2. Исходя из терминологической, формально-юридической, содержательной не тождественности правоохранительной и правозащитной деятельности, отталкиваясь от сложившихся в науке конституционного права трактовок последней, а также с учетом ее вмененной и инициативной форм предложено определение правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. Она представляет собой обусловленную Конституцией Российской Федерации и опосредованную законодательствам совокупность адекватных статусу данного органа мер, направленных на защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в целях пресечения выявленных нарушений и достижения в России состояния реальной защищенности прав и свобод человека.

Подчеркнуто, что введение прокуратуры Российской Федерации в круг субъектов правозащитной деятельности обусловлено установлением конституционной обязанности, адресованной российскому государству, защищать человека, его права и свободы как высшую ценность (ст.

2), в силу чего все государственные органы России закономерно и неотвратимо участвуют в реализации данной обязанности. Высказано предположение, что активно дискутируемое включение прокуратуры в Главу 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» (ст.

129) осуществлено с тем, чтобы на высшем юридическом уровне подчеркнуть ее столь же неоспоримую правозащитную сущность, как и суда. Это выступает дополнительным веским доводом рассматривать прокуратуру в качестве субъекта правозащитной деятельности.

3. Показано, что содержание правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации включает надзорную и ненадзорную составляющие. Первой охватывается деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установленным (поднадзорным) кругом субъектов соответствующих правоотношений. Она законодательно обусловлена и имеет четкие цель, объект, предмет, принципы, формы реализации и выражения.

Вторая имеет инициативную природу, проявляется во взаимодействии с субъектами, не поднадзорными прокуратуре, в части их совместного участия в защите прав и свобод человека и гражданина в России. Обосновано, что наиболее продуктивно в правозащитном смысле в настоящее время сложилось взаимодействие прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека, которое осуществляется на основе соглашений о сотрудничестве в сфере защиты прав человека Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, а также прокуратур субъектов РФ с региональными уполномоченными по правам человека. При этом подчеркнуто, что данная правозащитная сеть не покрывает всего пространства России, поскольку, во-первых, не во всех субъектах Российской Федерации учреждены и назначены уполномоченные по правам человека; во-вторых, не во всех субъектах Российской Федерации состоялось заключение соответствующих соглашений о правозащитном сотрудничестве.

4. В диссертации обоснована продуктивность развития правозащитного взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации и с палатами Федерального Собрания, а также прокуратур субъектов Российской Федерации с конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В целях достижения определенности такого взаимодействия необходимо законодательно включить Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации в круг субъектов обращения в соответствующий их статусу конституционный суд.

Полагаем целесообразным предусмотреть такие формы взаимодействия названных субъектов, как совместные правозащитные послания; ежегодные и специальные доклады о состоянии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. 5. Обосновано, что участие прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности государственных органов, в первую очередь, в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации представляет собой эффективное направление реализации ее правозащитной функции. На этом основании предлагается дополнить закрепленные в ст.

9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности, наделив ее полномочиями, уже сложившимися в практической деятельности, — правом подготовки правовых заключений на проекты нормативных правовых актов и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов. Предлагается также нормативно установить полномочие прокуроров участвовать в правотворческой деятельности и на уровне местного самоуправления, дополнительно предоставив им право вносить в органы местного самоуправления предложения об изменении, дополнении, об отмене или о принятии муниципальных нормативных правовых актов. 6. В результате анализа и обобщения надзорной правозащитной деятельности прокуратуры выявлен ряд проблем, негативно сказывающихся на ее эффективности: — пересечение полномочий прокуратуры с контрольными и надзорными полномочиями органов исполнительной власти.

Это может быть устранено путем законодательного разграничения надзорных полномочий соответствующих государственных органов с учетом того, что прокурорский надзор предполагает проверку соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, реализующими полномочия в сфере контроля и надзора; — неопределенность правового положения прокуроров в конституционном судопроизводстве, а также в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

В этой связи предлагается наделить прокурора полномочием участвовать в данных видах судопроизводства с заключением о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина положениями нормативного правового акта по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой; — отсутствие специальных полномочий прокуроров по обязательности защиты прав граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых). 7. На основе анализа практики правозащитного сотрудничества прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложено наряду с существующими сегодня формами сотрудничества ввести: взаимодействие прокуроров городских округов и муниципальных районов с помощниками уполномоченных по правам человека на местах; совместное участие в работе телефонных «горячих линий», общественных приемных и др.

Внесены также конкретные предложения по совершенствованию взаимодействия названных государственных институтов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Правозащитная деятельность адвоката. Из статьи 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»: Адвокат — независимый профессиональный советник по правовым вопросам.

Адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь (ч. 1 ст. 1 упомянутого Федерального закона).

Как правило, адвокат выступает в роли защитника (ст. 25.5 КРФ об АП, ст. 49 УПК РФ), но это нисколько не ограничивает адвоката заниматься иной профессиональной деятельностью по оказанию юридической помощи любым лицам, обратившимся к адвокату за помощью.

С учетом того обстоятельства, что столь популярный сегодня термин «правозащитник» законодательно не определен, то обратимся к толковому словарю русского языка под редакцией С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведова: Правозащитник — общественный деятель, выступающий перед властями с требованием соблюдения ими общепризнанных прав и свобод человека.

Под данным определением кроется настолько широкое понятие, неограниченное никаким законом, что правозащитником может быть любой гражданин России, выразивший публично любое требование в защиту прав и интересов общества, либо его части или конкретного человека. Следовательно, сущности адвоката и правозащитника, как полноправных участников любых общественных отношений в правовой сфере, весьма схожи по значению и синонимичности. Причем, сфера их деятельности публична, социально значима и необходима обществу.

При таком единстве целей и задач адвоката и правозащитника, это далеко не равнозначные понятия по методам, формам и уровням воздействия на правосознание общества. Если адвокатская деятельность возникла как инструмент по оказанию правовой помощи, т.е. разъяснение нуждающемуся его прав, обязанностей и правовых последствий юридически значимых действий, то правозащитная деятельность возникла как реакция общества на правовой произвол правоприменительной практики.

По сути, правозащитники представляют собой механизм защиты общества от массовости нарушений закона, т.е.

механизм борьбы с последствиями нарушений закона, когда следующей ступенью может стать и неправовой путь защиты интересов общества. Логичен ли данный путь? Теоретики отвечают неоднозначно, но история учит: вероятен, возможен и, очевидно, логичен как результат достижения предела терпения.

Но данный путь порочен по своим разрушительным последствиям. Самое тяжелое бремя для общества – это непримиримая борьба с самим собой. В этом ключе не следует забывать об источниках нарушения закона, т.е.

первопричинах саморазрушения. Массовость изначальных мелких нарушений закона заключается в их систематичности и безнаказанности своего первоначального проявления, т.е. в конкретных правовых нарушениях, когда должностные лица нарушают закон и совершенствуют свою незаконную практику путем отсутствия мер реагирования со стороны общества.

43. Юридические средства и способы защиты прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантировала своим гражданам государственную защиту прав и свобод в судебном и административном порядке (А, 1 — 45).

За защитой и восстановлением нарушенных прав и законных интересов можно обращаться: • в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающие права и свободы граждан; жалоба подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, должностного лица (А, 1 — 46; А, 28); • в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой признать закон неконституционным и не имеющим силы, если гражданин считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным в отношении него; (законом считается нормативный акт, принятый органом законодательной власти, но не акты правительства и ведомств) (А, 1 — 125); • в органы прокуратуры, которые для восстановления нарушенных прав полномочны опротестовывать незаконные действия или выступать в суде с иском в интересах заявителя; • в любые другие государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов. Этому конституционному праву гражданина соответствуют обязанности государственного органа и органа местного самоуправления и их должностных лиц в установленные сроки рассмотреть обращение и принять решение, известив об этом заявителя (А, 1 — 33; А, 22).

Защитой прав несовершеннолетних занимаются непосредственно органы опеки и попечительства при местных органах самоуправления; • к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, одной из основных задач которого является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, органов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций), если заявитель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (А, 1 — 103).

Для защиты своих прав и интересов граждане могут вступать в общественные профессиональные объединения, участвовать в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании, а также прибегать к такому средству, как забастовки (А, 1 — 30, 31, 37; А, 21, 25). Конституция России предоставила право гражданину обращаться в межгосударственные (международные) органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Такими органами в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Европейский суд по правам человека (г.

Страсбург). В Комитет ООН по правам человека может обращаться любое лицо, считающее, что действиями российского государства нарушены его права, изложенные в Пакте о гражданских и политических правах (но не в Пакте об экономических, социальных и культурных правах) (Б, 45). С присоединением России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда российские граждане получат право направить петицию о защите нарушенных прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, в Комиссию по правам человека через Генерального секретаря Совета Европы. Петиция может быть подана только после исчерпания всех правовых средств для защиты прав в своем государстве.

При определенных условиях петиция после рассмотрения ее в Комиссии и Кабинете министров Совета Европы может быть передана на рассмотрение Европейского суда по правам человека, в том числе по просьбе лица, направившего петицию в Комиссию (Б, 60). 44. Взаимодействие правозащитников и правозащитных организаций с государственными органами в обеспечении защиты прав и свобод граждан. Конституция РФ провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей̆ ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

Права и свободы человека и гражданина, как и само гражданское общество, находятся в постоянном изменении и развитии.

Не только вовремя замечать, но и предвидеть эти обновления, заботиться о правах будущих поколений — таковы задачи государства. Эти задачи решаемы с помощью вовлечения в непрерывный̆ диалог общества и власти всех основных социальных групп и политико-государственных институтов, привлечения к нему общественных объединений и неправительственных организаций.

Открытость, прозрачность и многоуровненность такого диалога в рамках эффективного комплексного механизма взаимодействия общественных объединений и власти, готовность всех его участников к сотрудничеству и компромиссам со всеми конструктивными силами — залог превращения прав и свобод человека в подлинную базовую ценность гражданского общества. Развитая система общественных объединений должна в определенном смысле дополнять деятельность государственных структур, выступать по отношению к ним средством обеспечения определенного равновесия.

Главное управление в пределах своей̆ компетенции, принимая решение о государственной̆ регистрации общественных и религиозных объединений, реализует право граждан на объединение. 11Читайте также:: С точки зрения гипотезы Лапласа, это совершенно непонятно.

: Менсплейнинг – это когда мужчина что-то объясняет. : Все эти процессы связаны с деятельностью таких личностей, как. : Зависимость одной переменной у от другой х, при которой каждому значению.

Рекомендуемые страницы: ©2015-2021 poisk-ru.ru Все права принадлежать их авторам.